陈温估计也没想到会有人率先盯上扬州吧，所以一点备战的准备都没有，城里驻扎的兵卒都很少。
诸葛亮提醒燕绥充分利用己方的优势：“使君在扬州募兵不是讲究一锅端么？这些扬州兵卒的家眷在豫州安顿了下来，当然会去信给扬州的亲眷，这样使君的名声不断宣扬开，过来投奔的兵卒越来越多，便能以子之矛攻子之盾。”
扬州被逼着上前线的都是穷苦人家的子弟，若是看到豫州不可撼动，比起后方的惩罚和困顿，他们肯定更想投降。
“孔明说的很有道理，我们的确不怕陈温。”燕绥笑道：“就这么着吧。”
而且，距离陈温病死也没几年了。不得不说，有时候再多智力比拼都比不上拼寿数。历史上，司马懿不就活活熬死了所有敌人么。
郭嘉刚来信，原豫州刺史孔伷疾病缠身去世。若是按照历史的步伐，接下来便是扬州刺史陈温、徐州刺史陶谦了，也不知道他们能不能熬到自己伐徐州和扬州的时候。
或许届时，疾病缠身的他们为了秘药，会将两州奉上呢？
下达了加大募兵力度后，燕绥带着军队进入了江夏郡。
江夏郡和南郡都已被江东军和赵云的军队攻下，官员从上到下换了一批，有来自颍川郡的熟练官吏也有新来的大批实习生，还有贾诩从南阳郡调过来的一批官吏。
联军进入两郡后，就以消灭宗贼、豪强为宗旨，投降、配合的世家豪强就放一马，将他们全家迁徙到颍川郡，以后放到燕绥的眼皮子底下看着。
既然是迁徙，他们在当地的田产便不得不贩卖给官府，再由官府进行二次分配，让耕者有其田。
江夏郡的太守是燕绥委任的黄盖，原太守已经被程普杀死了。黄盖擅长行军打仗，他虽然做过小吏，在治理方面却不精通。
但燕绥必须从长沙军中则一人任太守，一是江夏郡是第一个打下来的荆州郡，任命长沙军将领为太守，这是在旗帜鲜明地告诉留在当地种地的兵卒，他们不是弃卒，而依旧是黄盖将军的帮手，也能安抚程普、韩当等人心，让他们敬业地配合继续攻打荆州。二是刚打下来的江夏郡依旧不太平，必须有武将来镇压时不时的叛乱。
黄盖是个责任心强、智商也不低的人，因此燕绥愿意交付这份信任。果然，黄盖没有让她失望。
刚上任的时候，黄盖依旧要经常带着骑兵扫除江夏郡的叛乱和土匪，他也没那么多精力去一一管理府衙。
黄盖就从官吏中提拔了四人作为自己的副手，其中两人是当地投诚的官员，另外两名分别出自南阳郡和颍川郡。
黄盖让他们主管衙门各项事宜，在他们上任前，黄盖专门找了他们谈话，态度十分坦诚:
“我没什么治理郡县的大才能，都是仰仗军功，得到孙将军和燕使君的赏识，才侥幸走到今天的位置。现在贼寇还很多，我要经常在外带兵。你们都有丰富的经验和出色的才能，以后府衙要多尽心尽力。但若有奸欺……”
他严厉的视线在四人脸上逡巡，尤其在当地的两名官员脸上停顿了三秒。他必须启用当地的官员，因为只有他们才最熟悉当地的百姓和小吏状况：“我可不是那种只用鞭子和棍子惩罚人的太守。”
说着，他扬了扬手里的《刑法》。乱世用重典，燕绥让法衍主持编纂的这本刑法量刑的上限，皆是死刑。
初时四人畏惧黄盖，都兢兢业业办事，不敢超出法律界限一丝一毫。但时间久了，发现这位长官时常不在府衙，经常带兵出去追击贼寇、安抚百姓，渐渐地几人放松了警惕。
过了一段时间后，其中三人行事不但懈怠，还收受贿赂。在一次带兵出征的时候，黄盖忽然杀了个回马枪，带人到府衙突击检查了四个副手的工作。
结果，三个副手都被抓到了收受贿赂、怠慢政务的证据。
黄盖毫不留情地将证据公开，然后判了他们车裂之刑。顿时，举郡震栗。
燕绥来的时候，看到的就是很是官员们战战兢兢工作的状态，在严峻刑罚的威慑下，没有人擅动。
她找到了黄盖谈话，先是称赞了黄盖治理的能力，随后说：“这样的高压状态虽然不错，但必不能持久。其实，现在不少人都在观望。对豪强来说，如果有百分之五十的利润，他们就会铤而走险，如果有百分百的利润，他们就敢践踏人间一切法律，如果有百分之三百的利润，他们就敢犯下任何罪行，连五马分尸和千刀万剐的刑罚都不能阻拦他们。”
黄盖陷入了沉思：“使君，我曾思考了很久，自己才能有限，不能像一些官员一样，在短时间能所有政务都处理得井井有条，只能将手里的权柄分出去，恩威并施。然而只要有分权，就一定会有利益的诱惑。您这样一说，我不知道要怎么办了。”
燕绥引导黄盖思考：“公覆你看颍川郡富庶，发财的机会多，为什么被判刑的官员反而很少？”
“是因为使君有识人之明，任用官员皆是品行端正、不被诱惑的大才。”黄盖毫不犹豫地说。
“人心易变，”燕绥摇摇头：“其实约束机制才是最重要的。”
说完，她就和黄盖讲解起来了绩效考核机制。因为之前是战时，官员的考核机制并不适用。这次实地考察之后，燕绥觉得时机成熟，所以将准备好的文件给了黄盖。
她还在江夏郡的治所外溜达了一圈，亲自让人将举报箱和意见箱钉在了城门口和府衙的门口。
除此之外，她还人口流动的闹市区，放了一个大锁锁好的“燕使君意见直通车”的意见箱，上书作为豫州刺史兼荆州刺史的自己，每个月都会派人从颍川过来开箱取文书，让所有有所顾虑当地势力的人积极举报。
“胡萝卜+大棒”的绩效考核办法，末位淘汰制度？黄盖在悉心研究了之后，不得不承认，比起凭借一己之力苦苦支撑一方，还是这种治理完善，每个人都各司其职的安排更适合地方发展。
制度建立起来之后，就算自己带兵出去打仗数月，也不影响江夏郡的运行。有审计署和检察署做日常检查、突击巡查等工作，再加上举报机制，他只要在大的经营方向上拿主意，考核副手们的工作，便可以高枕无忧了。
而且，黄盖也不用因为觉得自己之力才能有限而担惊受怕了。若是他的决策同三分之二副手们的决策不一致，便会自动出发上报和备案机制，刚在南阳郡设立的荆州府衙总部，便会审核文件。
若是事态大，还会派出使者。
将整个制度吃透后，黄盖十分钦佩地对燕绥说：“能够这么面面俱到，将这样的机制完善起来的人，真是大才啊！”
“其实机制的核心是分权，”燕绥知道黄盖是个实诚人，便坦言道：“公覆没有芥蒂，让我大松了一口气。”
“大丈夫行走在天地间，当为民谋利，岂能因为自己私心，让郡县的治理陷入混乱呢？”黄盖毫不犹豫地说。
“有公覆这样的太守在，是当地百姓的服气。”
黄盖却不想拘束在江夏郡：“使君，等江夏郡全然安定下来，盖想继续出兵，平定荆州。”如果说一开始只是因为茫然和对兵卒有交代才协助燕绥攻打江夏郡和南郡，现在的黄盖深刻地体会到了整改一方、庇护百姓带来的成就感。
“那种将豪强的田地分给失地雇农的感觉，实在是太好了！”黄盖说：“若是朝廷早就这样行善积德，何至于沦落到现在这种地步啊！”
“上位者无德无才，便要承担天下混乱的后果。”燕绥淡然道：“荆州未来的安宁，只能靠我们了。”
“使君的意思是，答应我的请求了？”
“公覆的将才我看在眼里，本来想凭借你的战功，理应成为一方太守。既然你更喜欢征战，那我尊重你的选择。”
黄盖动容道：“多谢使君！”
“不过，还是要等一段时间，江夏郡还需要公覆坐镇。”
“盖晓得，一切由主公做主。”
听到这个称呼，燕绥欣慰一笑，黄盖这是正式认主了。
不枉她在长沙军上花费了诸多心思。孙坚手下的黄盖、程普、韩当等将领，都是一流的武将。在乱世攻伐，一流的武将不但能够镇守关口，还能攻城略地。统领军队的将才，十分珍贵。
南郡有太史慈镇守，燕绥十分放心。她早就派了大量的人手协助太史慈建立南郡的官场秩序，对于官员管理和绩效考核那一套，太史慈也早就接触到了燕绥送来的教材，在打下南郡之前就在筹划官员的安排和新部门的设立。
在巡查过南郡之后，燕绥要带三小只前往战场历练——位于南郡下方的武陵郡。
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